מה משמעות הסנקציות על המתנחלים ועד לאן הן יכולות להתרחב? ד"ר שוקי פרידמן, סגן נשיא המכון למדיניות העם היהודי ולשעבר ראש תחום המשפט הבינלאומי במשרד רה"מ, הסביר בראיון לדה מרקר מדוע ישראל עלתה על מסלול מסוכן.
איך הסנקציות על ישראלים מתיישבות עם החוק בארה"ב?
זה קורה במסגרת צו נשיאותי שמוציא הנשיא. הצו יושב על בסיס חוקתי.
מה אומר הצו?
המסגרת שלו רחבה מאוד. הוא מדבר על אלימות מתנחלים, אבל יש בו אפשרות להטיל סנקציות נגד כל מי שפועל בניגוד למדיניות האמריקאית ובניגוד לחזון שתי המדינות, ועל כל מי שיכול בפעילות שלו ליצור אי־יציבות. זה כולל בערך כל פעילות שעושים בגדה המערבית.
כלומר?
מהנחת אבן פינה ועד הקמה של סניף בנק או קופת חולים, כל דבר. זה הרי עניין של פרשנות. האמריקאים יכולים להחליט שהכשרת מאחז על ידי סמוטריץ' יכולה להיחשב כפוגעת באפשרות שלהם לקדם את חזון שתי המדינות ולהיות עילה לסנקציות. גם אי־אכיפה של החוק זה עילה לסנקציות.
אי־אכיפה כלפי מי?
בגדול, הם התכוונו אי־אכיפה מול יהודים ומתנחלים, אבל זה הרבה יותר רחב.
מבחינתם מי אשם באי־אכיפת החוק?
כולם — המדינה, המשטרה, הצבא, הממשלה.
איך הסנקציות עובדות בפועל?
בשיתוף פעולה בין מחלקת המדינה, שנותנת את שמות האנשים והארגונים שעליהם יש להטיל את הסנקציות, ומשרד האוצר שמנהל את העניין. משרד האוצר עושה את זה באמצעות גוף שלו שנקרא OFAC — סוכנות מודיעין ואכיפה פיננסית. גוף נוסף, FinCEN (הרשות לאכיפת פשעים פיננסיים), מתקשר את הסנקציות לבנקים המסחריים ולמערכת הפיננסית כולה.
זו החלטה פוליטית של האמריקאים?
זה אירוע פוליטי לגמרי — החלטה של הנשיא ג'ו ביידן ושל מחלקת המדינה, שם אנשים שדוחפים לכיוון הזה, ומתקדמים קדימה בעוד ועוד סנקציות. בלי קשר לדעות שלי על ההתנחלויות, מה שהאמריקאים עושים פה לא יעלה על הדעת: מכניסים יד ובוחשים בקלחת הישראלית בידיים די גסות.
כמו גזר דין בלי משפט?
לאמריקאים יש מונופול על היכולת להטיל סנקציות, כי כל העברה או תשלום בדולרים עוברת בסליקה דרך ארה"ב — ולכן כל המוסדות הפיננסיים בעולם כפופים למערכת שלהם.
וכולם חייבים לציית להנחיה הזאת?
כן. קודם כל, מהותית אף אחד לא רוצה ללכת נגד האמריקאים והסנקציות שלהם. בנקים, חברות ביטוח, חברות אשראי, כל מוסד שרוצה לחיות לא ייגע במקל במי שהוטלו עליו סנקציות אמריקאיות.
למה בעצם?
כי המשמעות היא להסתבך עם האמריקאים, שיכולים לנתק את הבנק ממערכת הסליקה. באותו רגע נגמר הבנק. ובנוסף, הם יכולים להטיל קנסות על בנקים. אגב, האמריקאים גם עושים מזה מלא כסף.
מה הכוונה?
במבנה המשפטי האמריקאי התובעים הכלליים נבחרים בבחירות, בקלפי, והם נמדדים לפי הישגים — בין היתר כמה כסף הם הביאו בקנסות. לכן הם רודפים אחרי הדברים האלה. ולכן ההרתעה של האמריקאים עצומה. מי שלא יציית, יחטוף.
מה זה אומר על האנשים שמטילים עליהם סנקציות והיכולת שלהם להמשיך לתפקד?
בצו האמריקאי יש הבהרה של OFAC שצרכים אלמנטרים מותרים, כלומר האנשים האלה יכולים להתנהל ביום־יום ולעשות פעולות בסיסיות, אבל לא מעבר לזה. הבנקים יפחדו מכל העברה, הם יודעים שהם תחת זכוכית מגדלת ולוקחים צעד אחד אחורה.
זה משפיע גם על הסביבה של מי שהטילו עליו סנקציות?
כן, אם הטילו סנקציות על גורמים בשטחים, כל העברה שמגיעה מהאזור המסומן שמים בצד ובודקים אותה. לא תמיד זה מונע עסקות, אבל זה מעכב אותן.