מהי "חוקה רזה" ומה מטרתה?

המצב הנוכחי – כללי יסוד משטריים לא יציבים ולא מוסכמים

לישראל אין חוקה. יש לה חוקי יסוד המסדירים שורה של נושאים, אך הללו ניתנים לשינוי ברוב רגיל בכנסת, וחלקם אף אינם מבטאים הסכמות רחבות בציבור. ואכן, כל ראשי הממשלה האחרונים, מכל גוני הקשת הפוליטית, בחרו לשנות חוקי יסוד כדי לענות על צרכים פוליטיים רגעיים. התוצאה היא חוסר יציבות בחיים הציבוריים, עימותים חריפים בין רשויות השלטון, פגיעה באמון הציבור במוסדות, העמקת הקיטוב החברתי עד כדי קרבה מסוכנת למלחמת אחים, ובאופן כללי החלשות הדמוקרטיה והחברה בישראל.

הצעה לתיקון – חוקה רזה

ובכל זאת אנו סבורים כי אפשר לגבש הסכמה חוצת מחנות פוליטיים על כינונה של חוקה צנועה בהיקפה – חוקה רזה – שתקבע את כללי המשחק לתפקודן הנאות של רשויות השלטון. כללים אלו ישוריינו כך שכל שינוי בהם יתאפשר רק בהסכמה רחבה.

חוקי יסוד משוריינים, המסדירים את ההתנהלות של מוסדות המדינה ואת מערכות היחסים ביניהם, יהוו רשת ביטחון שתאפשר המשך תקין של החיים הלאומיים והמשך ניהול המחלוקות הערכיות במסגרת של כללים יציבים. בהיעדרם, ישראל ניצבת על סיפו של מדרון חלקלק ומסוכן, שכן רוב מזדמן, מימין ומשמאל, עלול לקדם, באופן חד־צדדי, שינויים מרחיקי לכת במערכת המשטרית שלנו. עניינים מכריעים כמו חוקי הבחירות, סמכויות בית המשפט או אופיו של המשטר עלולים להפוך לחומר ביד היוצר. כדי למנוע מצב שכזה יש לכונן נמל מבטחים למשטר הדמוקרטי בישראל – חוקה רזה בהסכמה רחבה.

חוקה רזה תסדיר סוגיות הנוגעות לפרוצדורה של ניהול החיים הציבוריים בישראל: איך בוחרים כנסת, ממשלה ושופטים; מהן הסמכויות של כל אחד מן המוסדות והאישיים; מהן דרכי הפיקוח והבקרה ההדדיים בין הרשויות וסוגיות נוספות. חוקה רזה תייצר מנגנון הוגן ויעיל של איזונים ובלמים בין רשויות השלטון, ובכך היא תייצב את הדמוקרטיה הישראלית.

ההיתכנות הפוליטית

אפשר להגיע להסכמה ציבורית רחבה על חוקה רזה משום שהיא איננה עוסקת במחלוקות הישראליות הגדולות על זהות, ערכים וחזון המדינה. המחלוקות הללו לא ייפסקו ונמשיך לעסוק בהן, אבל החוקה הרזה תעצב את המסגרת הנורמטיבית והמשטרית שבתוכה הן יתנהלו, ובלי שנמשיך להידרדר למערכת כאוטית של הורדת ידיים הדדית, שבה כל דאלים גבר. חילונים ודתיים; ימין, שמאל ומרכז; יהודים וערבים – כולם זקוקים לקיומה של ליבה חוקתית יציבה מן הסוג המוצע כאן. נכון לעכשיו כולנו פועלים מאחורי מסך בערות; איננו יודעים אם בעתיד נהיה חלק מקואליציה או מאופוזיציה, ולכן כללים הוגנים ויעילים ישרתו את כולנו.

הביצוע

JPPI – המכון למדיניות העם היהודי – מכין הצעה מפורטת לחוקה רזה. קבוצה איכותית ביותר של חוקרים ואנשי מעשה, המחזיקים בקשת רחבה של דעות פוליטיות, עוסקת בכך בשנתיים האחרונות באופן אינטנסיבי. ההסכמות המתגבשות בשיח הנוקב בין חברי וחברות הקבוצה מניבות הצעות להסדרים שיתקבלו על דעת חלקים נרחבים בציבור הישראלי, על מנעד הדעות והרגישויות המאפיינות אותו. מצורפת לעיונכם רשימת המשתתפים בקבוצת המחקר של המכון ובוועדה הציבורית המייעצת.