מאמר זה, המתפרסם על ידי JPPI בשיתוף עם מרכז מנומדין למשפט יהודי ודמוקרטי, הוא הראשון בסדרת מאמרים מלווים למיזם החוקה הרזה, ובו התייחסות ייחודית לדרך אשר בה עקרונות של שיתוף הציבור ובניית הסכמות עשויים לתרום לגיבוש חוקה רזה ואף להיתרם ממנה.
פתח דבר
חיבור זה מציע מודל ייחודי לתהליך כינון חוקה בישראל, המבוסס על שילוב ידע ועקרונות מתחומי בניית ההסכמות, דמוקרטיה דיונית ושיתוף הציבור בקבלת החלטות שלטונית. הצורך בכך נובע מהמשבר החברתי והמשטרי של שנת 2023 ומהמצב החברתי הישראלי המורכב, המשתלב בתנאי הקיטוב והפופוליזם של "משבר האקלים הדמוקרטי" העולמי. מתוך הכרה בקשיים אלה אנו טוענים שגיבוש חוקה, ואפילו גיבוש שלב ראשון של חוקה המתמקדת בהסדרת מערכת היחסים בין רשויות השלטון – המכונה "חוקה רזה" – ייתרם באורח ניכר מהשימוש בכלים השיתופיים של בניית הסכמות ושיתוף הציבור.
המודל המוצע, שאפשר להתאימו למגוון מנגנונים חוקתיים, מבוסס על הידע ועל הניסיון המצטברים בתחום בניית ההסכמות בסכסוכים ציבוריים מורכבים, לצד הליכים שיתופיים חדשניים מתחום הדמוקרטיה הדיונית. בתחומים אלה פותחה מתודולוגיה מקצועית המאפשרת התמודדות עם מצבי קיטוב וחוסר אמון תוך יצירת מרחב בטוח לדיאלוג בונה, להתבוננות עצמית, לחתירה לטובת הכלל ולגיבוש פתרונות מוסכמים. שילובם בהליך החוקתי נועד להתמודד עם האתגרים המיוחדים של כינון חוקה בעת הנוכחית תוך התאמה למטרותיה המהותיות של החוקה, ובהן ביסוס כללי משחק מוסכמים, הצהרה על ערכי יסוד משותפים וחינוך הציבור לערכים אלה.
בד בבד עם כל אלו אנו סבורים שמיזם החוקה הרזה, המבקש להתמודד עם האתגר החוקתי הישראלי באמצעות פירוקו למרכיבים תוך התמקדות בשלב הראשון ב"כללי המשחק" המשטריים, מבטא פרגמטיות העולה בקנה אחד עם גישת יישוב סכסוכים. על רקע קווי דמיון אלה, לטענתנו, שילובם של הליכים שיתופיים בתהליך גיבוש החוקה הרזה יעצים ביתר שאת את הממד הפרגמטי וההסכמי במיזם זה ויסייע לו לצלוח את אתגרי המשבר הדמוקרטי הנוכחי. נוסף על כך, המודל המוצע צפוי אף ליצור היזון חוזר חיובי: עצם שילוב ההיבט השיתופי, לא כל שכן ההצלחה בגיבוש הסכמה על כללי המשחק המשטריים, ידגישו את הבסיס המשותף לקבוצות השונות בחברה הישראלית. בד בבד, עיגון מנגנון בניית הסכמות בחוקה עצמה ישמש תשתית לפיתוח מוסדות חברתיים נוספים שיקדמו דיאלוג והסכמה.
החיבור הנוכחי המיועד לציבור הרחב, מבוסס על מחקר אקדמי רחב יותר שעל השלמתו אנו שוקדים בימים אלה, שבמרכזו הצבת בניית הסכמות ושיתוף הציבור כאבן יסוד בגיבוש חוקה לישראל. החיבור הוא תוצר של שיתוף פעולה בין מרכז מנומדין למשפט יהודי ודמוקרטי, הפועל באוניברסיטת בר-אילן, לבין פרויקט חוקה רזה לישראל, שמוביל המכון למדיניות העם היהודי. החיבור הנוכחי, המתפרסם כחלק מסדרת ניירות העמדה המלווים את מיזם החוקה הרזה, כולל התייחסות ייחודית לדרך אשר בה עקרונות של שיתוף ציבור ובניית הסכמות עשויים לתרום לגיבוש חוקה רזה ולהיתרם ממנה. מחד גיסא אנו סבורים שהחיוניות בבניית הסכמה רחבה ובשיתוף הציבור בעיצוב התוכן החוקתי חלה גם על גיבוש ההיבטים המשטריים של החוקה, ואין לראות בהיבטים אלה עניין טכני גרידא שיש להותירו למומחים; מאידך גיסא, כינון חוקה רזה בדרך המשלבת בניית הסכמות ושיתוף הציבור עשוי לשמש מעין "הוכחת היתכנות" שתהיה נדבך חשוב בדרך לגיבוש חוקה כוללת ולעיגון מוסדי של הליכים שיתופיים בתחומים נוספים.